Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

В соответствии с п. 1 ст. 1070 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Потерпевшими (кредиторами) в данном случае выступают как физические, так и юридические лица, а причинителями вреда (должниками) являются государственные правоохранительные органы, но ответчиком в данных правоотношениях, как и вообще в правоотношениях по возмещению вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (ст. 1069 ГК РФ), является не работодатель (государственное учреждение), как это предусмотрено в общей норме ст. 1068 ГК РФ, а казна РФ. В круг лиц, незаконными действиями которых причинен вред гражданину или юридическому лицу, входят органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

В соответствии со ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) к органам дознаниям относятся:

1) органы внутренних дел РФ, а также входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, которые наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определен перечень органов, которые могут выполнять оперативно-розыскную деятельность:

а) оперативные подразделения органов внутренних дел РФ;

б) оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности;

в) оперативные подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

г) оперативные подразделения таможенных органов РФ;

д) оперативные подразделения службы внешней разведки РФ;

е) оперативные подразделения федеральной службы исполнения наказаний. В исправительных учреждениях оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции (ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ);

ж) оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ;

2) органы принудительного исполнения РФ. На основании п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание в органах принудительного исполнения РФ производится дознавателями данных органов. Деятельность органов принудительного исполнения РФ регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти; на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии РФ, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии РФ, – подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями.

Легального определения органов предварительного следствия в законодательстве не дано, но по смыслу уголовно-процессуального законодательства под ними понимаются уполномоченные компетентные органы, которые осуществляют предварительное следствие по уголовному делу. В соответствии со ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится: следователями Следственного комитета РФ; следователями органов федеральной службы безопасности; следователями органов внутренних дел РФ.

В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ; приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами; прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ст. 11 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

Говоря о суде как о субъекте, действиями которого был причинен вред физическому или юридическому лицу, следует отметить, что законодатель не относит к данному субъекту третейские суды, то есть речь идет только о государственных судах. Ведь возмещение вреда, предусмотренного ст. 1070 ГК РФ, осуществляется за счет государства, а гражданско-правовая ответственность третейского суда возлагается на учредителей третейского суда.

В перечень наиболее существенных нарушений прав, указанный в п. 1 ст. 1070 ГК РФ, входят: незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконное привлечение к административной ответственности в виде административного ареста или административного приостановления деятельности. В определении от 4 декабря 2003 № 440-О Конституционный Суд РФ посчитал, что п. 1 ст. 1070 ГК РФ по его конституционно-правовому смыслу означает, что подлежит возмещению за счет казны в полном объеме также вред, причиненный гражданину в результате незаконного задержания в качестве подозреваемого. В постановлении от 16 июня 2009 г. № 9-П Конституционный Суда РФ выразил позицию о допустимости применения п. 1 ст. 1070 ГК РФ и в случаях, когда вред был причинен незаконным применением такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении как административное задержание на срок до 48 часов (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ).

Так как данные действия нарушают одно из самых ценных неимущественных прав – право на личную свободу и неприкосновенность личности, ответственность наступает на условиях объективного вменения. Специфическая черта данной ответственности состоит в том, что при существовании юридических фактов, указанных в норме п. 1 ст. 1070 ГК РФ, для ее наступления не обязательно наличие вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

В соответствии с п. 2 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 данной статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК РФ. При этом вред, причиненный при осуществлении правосудия, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 ст. 1070 ГК РФ, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу. То есть надо не просто установить вину, а именно привлечь к ответственности судью, например, за вынесение заведомо неправосудного приговора. Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 января 2001 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова» разъяснил, что под осуществлением правосудия для целей применения положений п. 2 ст. 1070 ГК РФ следует понимать часть судопроизводства, которая заключается в принятии актов судебной власти по разрешению подведомственных суду дел, т.е. судебных актов, разрешающих дело по существу. Именно за такие акты наступает ответственность государства при наличии вины судьи, установленной приговором суда.

Вместе с тем в нормах ст. 1070 ГК РФ есть законодательный пробел, так как ответственность в случае совершения судьей незаконных процессуальных действий, которые не связаны с осуществлением правосудия и не влекут последствий в виде незаконного лишения гражданина свободы, никак ей не регламентируется.

В настоящее время нет специального федерального закона, регулирующего процедуру возмещения вреда, причиненного правоохранительными органами. Необходимо руководствоваться нормами Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», который действует по сей день. Утвержденное данным Указом Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, может применяться в части, не противоречащей действующему законодательству.

В ст. 135 УПК РФ содержится перечень видов имущественного вреда, подлежащего возмещению реабилитированному: заработная плата, пенсии, пособия, другие средства, которых он лишился в результате уголовного преследования; конфискованное или обращенное в доход государства на основании приговора или решения суда его имущество; штрафы и процессуальные издержки, взысканные с него во исполнение приговора суда; суммы, выплаченные им за оказание юридической помощи; иные расходы.

Наряду с правом на полное возмещение имущественного ущерба потерпевший имеет право на компенсацию причиненного ему морального вреда в порядке гражданского судопроизводства, которая в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 1070 ГК РФ, осуществляется независимо от вины причинителя (ст. 1100 ГК РФ). В ст. 136 УПК РФ в дополнение к данной мере возмещения морального вреда указывается на: принесение реабилитированному официального извинения от имени государства за причиненный вред (извинения приносит прокурор); помещение в средстве массовой информации сообщения о реабилитации, если сведения о применении мер уголовного преследования в отношении реабилитированного лица были распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации; направление по требованию реабилитированного письменных сообщений о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.

Экспертное мнение подготовила кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Е.Н. Агибалова

Для получения юридической консультации Вы можете обратиться в Центр бесплатной правовой помощи (юридическая клиника) ВИУ РАНХиГС. Запись на приём ведется по телефону 24-17-47 или по почте yuk-vlgr@ranepa.ru

Мы находимся по адресу: г. Волгоград, ул. Гагарина, 8 (вход с торца здания). Дополнительная информация размещена по ссылке: https://vlgr.ranepa.ru/structura/podr/uk/