Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный актами власти

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный актами власти, урегулирована в ст. 1069 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). Незаконные действия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, за которые наступает ответственность по ст. 1069 ГК РФ, подразделяются на два вида: 1) непосредственные действия (бездействие) органов публично-правовых образований и их отдельных представителей, повлекшие причинение вреда; 2) нормативная деятельность, выражающаяся в издании нормативно-правовых актов, не соответствующих закону, которыми гражданину или юридическому лицу причинен вред.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Указанное конституционное положение детализируется ст. ст. 16 и 1069 ГК РФ, в соответствии с которыми вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Выделяют следующие черты органов государственной власти и местного самоуправления, которые позволяют охарактеризовать этих субъектов: учреждаются государством, муниципальным образованием и финансируются из соответствующего бюджета; действуют от имени государства (муниципального образования), а также от своего имени; созданы для обеспечения публично-правовых функций в различных сферах общественной жизни; обладают собственной компетенцией и правом принятия управленческих решений, обязательных для исполнения.

К государственным органам России, ответчикам по ст. 1069 ГК РФ, относятся: во-первых, законодательные органы – Совет Федерации и Государственная дума, принявшие акт власти, противоречащий Конституции РФ или иному закону, применением которого нанесен вред; во-вторых, исполнительные органы РФ – Правительство РФ, министерства и ведомства, их должностные лица.

Наряду с высшими государственными органами России ответчиками исследуемых отношений могут выступать государственные органы субъектов РФ, указанные в ст. 124 ГК РФ: во-первых, их законодательные органы; во-вторых, исполнительные органы – Правительства автономных республик, их министерства и ведомства, Администрации краев, областей, автономной области, отдельных городов федерального значения, автономных округов, а также их управления и отделы, например, Управление внутренних дел и др.

Наряду с государственными органами власти и другими лицами на началах равенства участниками гражданских правоотношений выступают городские, сельские поселения и другие муниципальные образования (п. 1 ст. 124 ГК РФ). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Поскольку муниципальные образования имеют органы местного самоуправления, они наделены властными полномочиями. Поэтому законодатель включил органы местного самоуправления в число ответчиков за вред, причиненный незаконными действиями этих органов и их должностных лиц в области административного (муниципального) управления. Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Под должностными лицами необходимо понимать наделенную в установленном законом порядке полномочиями категорию лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, обеспечивающих решение поставленных государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих задач и выполнение определенных функций.

Ответчиком по искам о возмещении вреда будет выступать казна соответствующего публично-правового образования (ст. 1069 ГК РФ). В ст. 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В роли финансовых органов в РФ выступают Министерство финансов РФ, исполнительные органы субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ)).

Ранее на практике судами привлекались к участию в деле только Министерство финансов РФ и его территориальные органы. Это было вызвано недостаточностью правовой базы. В настоящее время, согласно ст. 158 БК РФ, от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает главный распорядитель бюджетных средств – орган или учреждение, которые имеют право распределять объем денежных средств и объем прав в денежном выражении по системе: «подведомственный распорядитель – получатель средств». Это может быть орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, наиболее значимые научные и образовательные учреждения, а также учреждения культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета (ст. 6 БК РФ).

Экспертное мнение подготовила кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Е.Н. Агибалова.

Для получения юридической консультации Вы можете обратиться в Центр бесплатной правовой помощи (юридическая клиника) ВИУ РАНХиГС. Запись на приём ведется по телефону 24-17-47 или по почте yuk-vlgr@ranepa.ru

Мы находимся по адресу: г. Волгоград, ул. Гагарина, 8 (вход с торца здания). Дополнительная информация размещена по ссылке: https://vlgr.ranepa.ru/structura/podr/uk/