Льготы для военнослужащих, ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий и членов их семей
Присвоение статуса «Ветеран боевых действий» и порядок получения удостоверения ветерана боевых действий военнослужащим, принимавшим участие в специальной военной операции и удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, ветерана боевых действий
С 24.02.2022 в Российской Федерации принято беспрецедентное количество федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, направленных на поддержку участников специальной военной операции (СВО) и членов их семей. Им предоставляются финансовые, социальные, налоговые и иные льготы. Причем разным участникам СВО: мобилизованным в рамках частичной мобилизации, служащим по контракту, добровольцам, полагаются различные по содержанию льготы.
Кроме того, предоставляемые льготы различаются в зависимости от правового статуса лиц, которые имеют право на получение льгот. Это сами военнослужащие, ветераны боевых действий, инвалиды боевых действий и члены их семей.
Что касается правового статуса, то лица, призванные на военную службу по мобилизации получили статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту в соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ». Поэтому они могут воспользоваться всеми льготами, предусмотренными ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Добровольцы получили соответствующий статус немного позже — с 04.11.2022, в соответствии с п. 10 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне», но распространяется он на тех, кто вступил в ряды добровольческих формирований с 24.02.2022 (ст. 8 ФЗ от 04.11.2022 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).
Следовательно, все участники СВО имеют статус ветеранов боевых действий и соответствующие льготы.
Перечень лиц, которые могут претендовать на получение статуса «ветеран боевых действий» утвержден статьей 3 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой к ним относятся, в том числе военнослужащие, принимавшие участие в специальной военной операции (в том числе призванные по мобилизации). Основным условием получения статуса «Ветеран боевых действий», для данной категории лиц является участие в специальной военной операции. Получение такого статуса и предоставляет соответствующие социальные гарантии.
Вышеуказанные лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с участием в указанных боевых действиях, смогут претендовать на статус инвалида боевых действий.
Документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной защиты, является соответствующее удостоверение ветерана боевых действий (п. 1 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763), поскольку само по себе нахождение лица на территории, на которой проводились боевые действия, при отсутствии документов, подтверждающих его непосредственное в них участие, не может служить основанием для признания факта участия в боевых действиях и основанием для выдачи соответствующего удостоверения (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.10.2021 по делу N 88-22911/2021).
Оформить удостоверение ветерана боевых действий можно как с момента начала участия в специальной военной операции, так и в любое время в последующем.
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца указанным лицам установлен Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 N 342 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022» (далее добровольческие формирования), в соответствии с которым, для того, чтобы получить удостоверение ветерана боевых действий необходимо:
- Подготовить заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и необходимые документы. Как правило, заявление составляется в свободной форме. К нему необходимо приложить следующие документы:
- копию паспорта заявителя;
- фотографию размером 3 x 4 см;
- документы, подтверждающие наличие оснований для его выдачи.
К таким документам, относятся: приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках и (или) сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, судовые роли, архивные справки, медицинские справки, выписки из истории болезни, удостоверения о награждении орденами и медалями СССР или РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий, другие документы, подтверждающие участие в боевых действиях.
- Обратиться с заявлением в территориальное подразделение уполномоченного органа. Выдавать удостоверения ветерана боевых действий могут федеральный орган исполнительной власти и федеральный государственный орган, которые:
- направляли указанных выше лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций, и выполнения правительственных боевых заданий;
- в настоящее время осуществляют функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов (например, Роспотребнадзор и Минэкономразвития), направлявших (привлекавших) указанных выше лиц для выполнения задач в районах боевых действий.
- Получить удостоверение ветерана боевых действий, которое, в случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения, оформляет кадровый орган оперативно-территориального объединения. Удостоверение подписывается начальником кадрового органа оперативно-территориального объединения, а при его отсутствии — должностным лицом, его замещающим, заверяется печатью, направляется в воинскую часть, представившую заявление о выдаче удостоверения и выдается ветерану под расписку.
Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат.
Отказ соответствующего органа или должностного лица в выдаче удостоверения ветерана боевых действий можно оспорить в суде.
Если на момент мобилизации гражданин уже имеет статус ветерана боевых действий, то он продолжит получать такие льготы во время службы.
Удостоверение ветерана боевых действий также могут получить добровольцы (граждане, вступившие в добровольческие формирования, созданные по решению органов власти для содействия выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы России в ходе специальной военной операции). В данном случае оформление и выдача удостоверения производятся оперативно-территориальным объединением, в состав которого входит воинская часть войск национальной гвардии, выполняющая мероприятия по формированию добровольческих формирований, содействующих выполнению задач, возложенных на войска национальной гвардии, в ходе СВО.
Способ получения удостоверения различается в зависимости от статуса:
— Военнослужащим, участвующим в специальной военной операции (в том числе призванным по мобилизации) удостоверения ветерана боевых действий оформляется кадровой службой воинской части перед выездом военнослужащего в зону спецоперации, после подачи военнослужащим рапорта о выдаче такого удостоверения. Кадровая служба организует фотосъемку, делает копии паспорта и военного билета и оформляет доверенность на одного из родственников на действия, связанные с получением удостоверения и мер социальной поддержки. Военнослужащий или лицо, указанное в доверенности, получает удостоверение в управлении кадров военного округа или в воинской части.
— Добровольцу нужно подать заявление о выдаче удостоверения в военкомат муниципального образования (по месту постановки на воинский учет или месту жительства). Необходимо предоставить документы, подтверждающие факт выполнения задач в составе добровольческого формирования (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, органов, оперативных и иных групп), в том числе документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, присвоение наград. Если подтверждающие документы были утеряны, военкоматы будут заниматься их розыском самостоятельно. Военкомат муниципального образования направляет заявление и документы в военкомат субъекта. Заявление рассматривается в течение 30 дней со дня его поступления в военкомат субъекта. В случае положительного решения военкомат субъекта оформляет удостоверение и направляет в военкомат муниципального образования. Там удостоверение выдается заявителю (или родственнику заявителя либо иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ).
Что касается удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, ветерана боевых действий, то оно выдается лицам, указанным в ст. 21 ФЗ «О ветеранах» и является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
Указанные удостоверения выдаются военными комиссариатами, гражданам, являющимся членами семей лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования.
Выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа, следующими уполномоченными органами:
— гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» — органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение;
— гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Социального фонда РФ, а также гражданам, не получающим пенсию — государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов РФ;
— гражданам, являющимся членами семей военнослужащих Вооруженных Сил РФ, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования — военными комиссариатами;
— гражданам, являющимся членами семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальное звание полиции, сотрудников органов внутренних дел РФ, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, не получающим пенсию в пенсионных органах Министерства внутренних дел РФ, — кадровым подразделением по последнему месту прохождения военной службы (службы) погибшего (умершего) военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии РФ, сотрудника органов внутренних дел РФ;
— гражданам, являющимся членами семей погибших (умерших) военнослужащих органов федеральной службы безопасности, — территориальными органами безопасности.
Кроме того, Минобороны России начало выдачу электронных удостоверений ветерана боевых действий участникам СВО. Такое удостоверение можно получить в срок до семи дней. Предусмотрена специальная защита от подделок.
Электронное удостоверение является быстрым, простым и прозрачным способом получения положенных выплат, социальных льгот, скидок и привилегий для ветеранов боевых действий.
Для этого разработали информационную систему взаимодействия между военным ведомством и банковской системой, обеспечивающую оперативный выпуск электронных удостоверений и их учет», которая позволит максимально упростить процесс получения удостоверения участника боевых действий, сэкономит время заявителю. Предусмотрено оформление заявки дистанционным способом посредством личного кабинета через мобильное приложение или сайт банка. Удостоверения нового формата действуют при предъявлении, при считывании устройств и штрих-кода, через встроенный чип или смартфон посредством мобильного приложения. Электронное УБД объединит в себе массу функций, в том числе в какой-то степени заменит социальную и банковскую карты. На нее будут зачисляться все выплаты от Минобороны, СФР, налоговые вычеты, а также дополнительные региональные меры поддержки.
Экспертное мнение подготовила кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС З.Г. Литвиненко
Для получения юридической консультации Вы можете обратиться в Центр бесплатной правовой помощи (юридическая клиника) ВИУ РАНХиГС. Запись на приём ведется по телефону 24-17-47 или по почте yuk_vags@mail.ru
Мы находимся по адресу: г. Волгоград, ул. Гагарина, 8 (вход с торца здания). Дополнительная информация размещена по ссылке: https://vlgr.ranepa.ru/about/struktura/podr/cbpp/index.php
